Эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) в своем новом отчете о демографической политике подчеркивают необходимость для правительства адаптировать текущие меры по стимулированию рождаемости к потребностям семей из регионов с различным уровнем экономического развития. Они отмечают, что жители сельских районов нуждаются в денежных выплатах и нематериальной поддержке, в то время как жители промышленных районов нуждаются в увеличении семейных доходов и доступном жилье. Однако в постиндустриальных территориях увеличивается количество домохозяйств, состоящих из одного человека, и, по-видимому, вряд ли возможно повлиять на это с помощью государственной политики.
Существующие в России меры по стимулированию рождаемости оказались эффективными только отчасти, и в будущем их нужно адаптировать к потребностям различных типов семей и особенностям экономического развития регионов РФ. Это следует из нового отчета руководителя отдела анализа и прогнозирования макроэкономических процессов ЦМАКП Дмитрия Белоусова, ведущих экспертов центра Романа Волкова и Екатерины Сабельниковой «Демографическая политика: карта разрыва между политикой и процессами».
Напомним, что за последние 15 лет правительство постоянно увеличивает расходы на поддержку рождаемости. В 2008 году была запущена программа материнского капитала (выплачиваемого матерям, родившим второго ребенка), в 2018 году правительство сделало ее доступной для тех, кто родил первенца, а также ввело выплаты для многодетных семей с низкими доходами. В 2019 году для семей с детьми были улучшены условия льготной ипотеки. В целом, ежегодные расходы федерального бюджета на меры, которые можно отнести к пронаталистским, превышают 2 трлн рублей. Некоторые регионы также тратят средства своих бюджетов на собственные программы.
Несмотря на наличие всех этих инструментов, власти пока не могут «преодолеть негативные тенденции в области демографии», считают авторы отчета. В 2014 году в России было зафиксировано максимальное количество рождений в постсоветскую эпоху (1,943 млн), но с тех пор этот показатель постоянно уменьшается. В 2023 году он достиг исторического минимума с 1999 года: в прошлом году в России родилось 1,264 млн детей. Согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата, рождаемость в России продолжит уменьшаться и к 2027 году достигнет 1 млн 140,4 тыс. новорожденных. Увеличение этого показателя ожидается только с 2028 года, как следует из оценок ведомства.
Чтобы улучшить ситуацию, авторы доклада предлагают адаптировать меры поддержки рождаемости в зависимости от региона и его экономического развития. Для сельских регионов, таких как Башкортостан, Дагестан, помимо прямых денежных выплат, могут быть полезны немонетарные виды поддержки, например, выдача земельных участков. В промышленных регионах европейской части России, Поволжья, Сибири и Дальнего Востока поддержать рождаемость могли бы увеличение доходов семей, особенно за счет занятости женщин, доступность жилья без высокой кредитной нагрузки и поддержка развития детей (образование и т. д.). Однако, как отмечают авторы доклада, мер, которые были бы эффективны для регионов на стадии постиндустриального развития, вероятно, пока не существует. В этих регионах увеличивается количество индивидуализированных домохозяйств, в которых живет только один человек. Это глобальный тренд, возникший в результате развития цифровой экономики. В постиндустриальных городах люди могут работать, потреблять и общаться, практически не выходя из дома и, следовательно, не создавая прочных отношений «в реальном мире».
С 2002 по 2020 годы в России процент домохозяйств, состоящих из одного человека, возрос с 22% до 32%. В Москве этот показатель увеличился с 27% до 52%, а в Санкт-Петербурге - с 24% до 49%. Это оказывает заметное влияние на потребительский рынок, строительство и экономику в целом (см. «Ъ» от 18 июля). В других странах наблюдаются аналогичные тенденции. Например, в США доля одночленных домохозяйств увеличилась более чем в два раза с 1960 года - с 13% до 28% в 2015 году. В крупнейших европейских экономиках, таких как Германия, Франция и Великобритания, этот показатель превысил 30%, также удвоившись за тот же период. В Швеции и Норвегии почти каждое второе домохозяйство (46% и 45% соответственно) состоит из одного человека.
Предполагается, что в будущем, особенно с учетом стимулирования цифровизации в РФ, доля таких домохозяйств среди россиян продолжит расти, и пока не ясно, как остановить этот процесс или сделать его совместимым с рождаемостью. Так, предложенные ЦМАКП меры поддержки демографии в аграрных и индустриальных регионах могут быть ограниченно эффективными на долгосрочной перспективе. Анастасия Мануйлова, Олег Сапожков.
