Неподписанный протокол или ошибки в личных данных больше не будут причиной для прекращения процесса по делам об административных нарушениях. Комиссия правительства по законодательной деятельности 31 марта обсудит предложенные изменения в КоАП. Если они будут поддержаны для внесения в Госдуму, должностные лица получат три дня на исправление ошибок в документах, которые часто являются единственными доказательствами по делу.
Автор проекта, Минюст, утверждает, что это необходимо, чтобы исключить возможность уклонения нарушителей от ответственности по формальным причинам. Однако предложенная мера еще больше сократит количество оправдательных решений по административным делам. Сейчас их всего 5% в делах о нарушениях физическими лицами и 9% в административных спорах с бизнесом.
Комиссия правительства по законодательной деятельности сегодня рассмотрит проект поправок к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП). Согласно им, протоколы об административных нарушениях, составленные с ошибками или без подписи, больше не будут считаться недопустимыми доказательствами и основанием для прекращения таких дел.
Законопроект был разработан Минюстом для выполнения решения Конституционного суда (КС) №43П от 3 октября 2024 года и поддержан Верховным судом (ВС), а также государственно-правовым управлением президента.
Решение КС было принято после рассмотрения дела, в котором гражданин оспаривал конституционность отдельных положений КоАП. Изначально дело касалось административного протокола, в котором не было подписи должностного лица. Из-за этого протокол был признан недопустимым доказательством, что позволило нарушителю избежать наказания.
Согласно действующей версии КоАП РФ, если обнаружены серьезные нарушения при составлении административного протокола, судья обязан прекратить процесс по делу.
В примечании к поправкам Министерства юстиции упомянуты различные ошибки, включая:
-
отсутствие подписи должностного лица;
-
неправильное написание имени и фамилии нарушителя;
-
отсутствие даты или времени инцидента и т. д.
Отмечается, что эти недостатки не всегда можно исправить, вызвав в суд должностное лицо, которое начало дело, например, если сотрудник болен или уволен. Судья не имеет права исправлять эти нарушения, так как его вмешательство может привести к тому, что он будет "заменять обвиняемую сторону".
Согласно законопроекту Министерства юстиции, при неправильном оформлении протокола такие материалы можно будет вернуть для исправления в орган, где должностное лицо составило протокол. Также предлагается возвращать материалы для доработки в случае неправильной квалификации действий лица, привлеченного к ответственности.
На "переработку" протокола, который не удовлетворил суд, отводится срок не более трех дней с момента поступления всех материалов в суд, с возможностью обжалования возврата дела органу, который его начал.
Разработка законопроекта была сложной. Генеральная прокуратура высказала претензии к нему, отметив, что предложенные сроки обжалования решений о возврате материалов дела могут вызвать проблемы с применением закона. Также было указано, что процедура исправления недостатков процессуальных документов требует доработки, например, необходимо уточнить порядок принятия окончательного процессуального решения по делу после его возврата (уведомление лица, привлеченного к ответственности, начало нового дела или вынесение решения о переквалификации).
Кроме того, были разногласия между Министерством юстиции и МВД. Последнее также рассчитывало на более длительные сроки для исправления недостатков.
Министерство юстиции настаивает на том, что должностные лица обязаны исполнять свои обязанности добросовестно и корректно оформлять документы.
Следует отметить, что дела о кассации судебных решений из-за недостатков в протоколах об административных нарушениях регулярно рассматриваются Верховным судом. Среди наиболее частых ошибок:
-
неполное представление документов и доказательств;
-
неправильное оформление протоколов;
-
искажение данных в них.
В 2020 году Верховный суд, который сейчас поддерживает поправки Минюста, занял противоположную позицию. Тогда коллегия по административным спорам ВС отменила решения нижестоящих судов по делу №5-АД20-2, признав, что нарушения в оформлении документов (исправления дат и отсутствие подписей) являются основанием для этого.
Административный орган не имеет права самостоятельно составлять или вносить изменения в протоколы, подчеркнул ВС. Суд указал, что перед признанием лица виновным необходимо изучить все доказательства на публичном заседании, чтобы обеспечить состязательность процесса. Также было отмечено, что если есть сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, то они трактуются в пользу ответчика.
Государство в спорах с гражданами и бизнесом является сильной стороной, а в административных делах протоколы часто являются единственными доказательствами. Недопустимость исправлений в протоколах до сих пор была одним из способов обеспечить дисциплину в контролирующих органах и "компенсировать" частным лицам и компаниям слабость в спорах с чиновниками, участвующими в них на профессиональной основе.
Статистические данные подтверждают эту уязвимость: количество оправдательных решений по административным нарушениям сегодня очень мало.
Согласно информации от Агентства правовой информации, из 6,14 миллионов дел по КоАП, рассмотренных в 2023 году, в России были вынесены оправдательные решения только по 5% дел (299 тысяч). Доля выигранных дел у компаний немного больше — из 191,6 тысяч дел оправдательные решения были вынесены по 17,3 тысячам (9%), вероятно, потому что бизнес чаще обращается к профессиональным юридическим услугам.
По словам старшего юриста адвокатского бюро "Пропозитум" Павла Григорьева, у законопроекта большие шансы на принятие, что приведет к "победе многих участников административного процесса": "Законодатель фактически прощает им будущие ошибки и значительно облегчает работу".
Возможность исправления административных протоколов, которые не удовлетворили суд, также приведет к увеличению сбора штрафов и уменьшению количества выигранных дел по КоАП, уверена глава юридической компании КОНС Наталья Жбанова. С 1 января 2025 года штрафы по административным делам значительно увеличились, а обжалование решений становится все сложнее из-за постепенного ужесточения законодательства.
Еще в 2021 году КС указывал, что отсутствие возможности вернуть протокол не означает обязательность прекращения производства по делу, отмечает президент Международного союза судебных экспертов Николай Кандикудряков-Тигранн: "Небрежное оформление таких документов — достаточно распространенное явление, поэтому решение затрагивает интересы большой части истцов в гражданском судопроизводстве".
